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索引號:rmzf016/2022-00006 發布機構:臨滄市人民政府
文  號:臨政發〔2022〕27號 發布日期:2022-07-13

臨滄市人民政府關于印發臨滄市加快推進財政治理體系和治理能力現代化若干措施的通知


各縣、自治縣、區人民政府,市直各委、辦、局:

現將《臨滄市加快推進財政治理體系和治理能力現代化若干措施》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2022年7月13日

(此件公開發布)

臨滄市加快推進財政治理體系和治理能力現代化若干措施

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策部署,全面加快推進臨滄財政治理體系和治理能力現代化建設,充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,全力服務保障臨滄高質量跨越發展。根據《云南省人民政府關于加快推進財政治理體系和治理能力現代化的意見》(云政發〔2022〕19號)精神,結合我市實際,提出以下貫徹落實措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持將習近平總書記關于財政工作的重要論述和指示批示精神作為做好財政改革發展工作的“綱”和“魂”,堅決貫徹落實黨中央、國務院關于推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策,以及中央經濟工作會議部署,認真貫徹落實省第十一次黨代會、省委經濟工作會議精神和市第五次黨代會、市委經濟工作會議精神的各項工作要求,緊緊圍繞高質量可持續財政建設,全面提高法治意識和依法理財能力,全力打造發展財政、民生財政、效能財政、安全財政,充分發揮財政在調控經濟運行、支撐民生保障、引導結構調整、推動改革深化等方面的作用,為全市建設社會主義現代化提供有力的財政保障。到2025年,建立完善零基預算、財政事權和支出責任劃分、市對下投入方式、績效評價、風險防控等系統化的財政治理體制機制。到2035年,建成系統完備、科學規范、運行高效的現代財稅體系,財政治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

二、健全完善財政治理體系

(一)健全財力支撐體系

1.健全收入分配機制。落實全省““十四五””財政收入劃分體制,以2020年為基期,2021—2025年省級分享的企業所得稅、個人所得稅和耕地占用稅3項稅收收入縣(區)級增量部分全額留歸縣(區)使用,以支持發展縣域經濟、培植財源。深化稅收制度改革,加強非稅收入管理,穩步推進地方稅體系改革,依法治稅管費,提升稅收(非稅)征管體制和征管能力現代化水平。建立部門爭取省級支持正向激勵機制,明確考核范圍及標準。制定貫徹落實云南省““十四五””財政收入劃分體制、高質量發展轉移支付獎補制度和推動財政收入高質量發展的具體措施。

2.健全科技投入支持機制。創新驅動發展戰略,做好財政保障,健全科技創新投入多元化機制。支持臨滄工業園區(省級高新區)升級創建國家高新區,圍繞產業鏈部署創新鏈,持續加大研發投入力度,為引進高精尖人才隊伍創造條件。推進創新基地平臺建設,加快先進成果轉化落地,全面助推特色資源轉化。

3.健全財源培植機制。認真落實省財政廳印發的《推進產業強省建設若干財稅政策措施》和《臨滄市2022年穩增長35條政策措施》,充分發揮財政資金撬動作用,積極擴大有效投資,持續推進財源建設,做大財政“蛋糕”。以“三個示范區”建設為龍頭,扎實推進產業強市建設,對標臨滄市千億級、五百億級和百億級產業布局,推動產業強省財稅政策措施在臨滄落地落實。積極爭取中央、省級專項資金,用好政府專項債券資金,突出財政支持重點,聚力打造“三張牌”,支持傳統產業優化升級、服務業高質量發展、培育壯大新興產業。全面落實減稅降費政策,用好用足稅收優惠政策,持續推進市場主體降費減負,助力企業紓困,涵養財源、厚植稅基。

4.健全財政金融協同機制。積極落實省級推行的“銀稅互動”,加大信貸支持。建立重點企業、重點行業、重點項目“三張清單”。推進政府性融資擔保體系建設,發揮融資擔保增信作用,完善貸款風險補償機制。探索和落實中小企業借款保險財政適當補貼機制。推動政策性和商業性農業保險協同發展,健全多層次農業保險保障體系。

5.深化投融資體制改革。充分利用中央和省基建投資、地方政府專項債券,聚焦重大工程、重點企業、重點項目,完善投貸聯動機制,全面提升融資效能。健全規范安全高效的政府舉債融資機制,完善新增政府債務限額“增減掛鉤”機制。加大重點PPP項目爭取上級獎勵扶持力度。發揮重點產業投資基金的引導功能和放大效應,引導和鼓勵社會資本支持我市重點產業發展和重大項目建設。

(二)健全財政調控體系

6.強化預算編制指導。強化各級各部門黨委(黨組)對預算編制工作的領導,預算安排要將落實國家、省、市重大決策部署作為首要任務,確保貫徹黨的路線方針政策,確保服從服務臨滄經濟社會發展大局。按照經濟社會發展目標和宏觀調控總體要求,指導部門在預算編制中落實好國家、省決策部署和市委、市政府重點工作安排,保障全市經濟社會健康發展。

7.保障重大戰略任務。圍繞國家及省的重大戰略任務和市委、市政府重點工作,落實落細各項工作要求和重點任務清單,完善資金管理機制,強化保障事項清單的剛性約束。優化支出結構,強化資金保障,全力支持國家、省、市確定的重大戰略、重要任務、重點改革的貫徹落實。

8.強化中期財政規劃約束。構建發展規劃、中期財政規劃和年度預算編制銜接機制,綜合考慮財稅體制、政府債務風險等因素,強化中期財政收支政策管理。加強部門間宏觀調控的規范化和機制化建設。市、縣(區)兩級要圍繞財政發展規劃,聚焦重大改革、重要政策和重大項目編制中期財政規劃,實現各級財政跨年度預算平衡。

9.健全各類政策協同調整機制。強化財政政策與區域發展政策、產業政策、就業政策、生態文明建設、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略等融合協同,分類施策。立足臨滄市情,針對不同領域不同環節研究實施相適應的財政支持保障政策,引導全市各級各部門在依法依規前提下創新財政投入保障方式。

(三)健全民生保障體系

10.加大民生財政統籌。完善基本公共服務標準體系,建立動態調整機制。貫徹落實分階段促進共同富裕財稅保障政策措施。健全稅收、社保、轉移支付相互協調機制并提高精準性。擴大基本公共服務有效供給,逐步提高財政支出比重。發揮市、縣(區)社會救助聯席會議機制作用,完善地方基本民生保障措施,實現民生保障地區間相對均衡。

11.強化民生財政保障。完善就業優先調控機制、重點群體就業支持體系,推動健全就業公共服務體系。完善教育多元投入支持機制,持續優化財政教育支出結構。進一步加大公共醫療衛生投入力度,促進“健康臨滄”建設。健全兜底保障標準動態調整機制,按照不低于省級指導標準要求,逐步提高全市最低生活保障和特困人員救助供養標準。健全“三農”支出穩定投入機制和“平安臨滄”、疫情防控、強邊固防資金保障機制。

12.嚴格民生財政約束。堅持盡力而為、量力而行,按照中央統一部署,推動建立民生政策事前論證、清單管理、備案審查等制度機制,圍繞民生大事急事難事精準發力,使民生政策與經濟社會發展相協調,與財力狀況相匹配,防止脫離財力實際搞過度保障。除國家、省另有規定外,縣級以上有關部門出臺政策涉及新增縣級財政支出事項的,須征求同級財政部門對財力支撐情況分析提出的意見后,再報同級人民政府研究。落實基本民生保障政策定期清理機制、階段性民生政策退坡機制。

13.兜牢兜實基層“三?!钡拙€。統籌上級轉移支付和自有資金向基層下沉財力。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”的要求,健全完善“三?!鳖A算編制、預算審核、執行監測、考核獎懲、緊急救助“五位一體”制度體系,加強庫款管理、應急處置、激勵約束等機制協同,建立全方位多層次保障機制。堅持“三?!敝С鲈陬A算支出中的優先順序,實行風險分級分類管理,加強動態監測預警,對苗頭性、傾向性問題早發現、早介入、早處置,切實兜牢兜實基層“三?!钡拙€。

(四)健全財政管理體系

14.健全規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。強化財政資源統籌,增強財政保障能力,嚴格預算編制管理,增強財政預算完整性。加大預決算信息公開,提高預決算透明度。建立財政預算支出滾動項目庫,規范預算支出管理,健全財政支出標準體系。健全常態化財政資金直達機制。完善政府債務預算管理政策體系。完善國有資產(資源)管理體系。

15.健全權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系。定期評估““十四五””財政收入劃分體制,結合國家、省財政體制改革要求適時調整完善。認真落實《臨滄市人民政府關于進一步完善市以下財政體制深化預算管理制度改革的實施意見》,持續推進城鄉建設、農業生產、水利等領域市級與市以下財政事權和支出責任劃分改革。認真執行《臨滄市加強鄉鎮財政建設和管理工作的實施意見》,提升鄉鎮財政公共服務管理能力。扎實推進《臨滄市緩解基層財政困難三年行動計劃》,構建基層財政高質量可持續發展體系。落實高質量發展轉移支付獎補制度,對高質量發展和財源培植成效顯著、財政管理規范的縣(區)進行獎補。

16.構建預算績效管理機制。強化全方位、全過程、全覆蓋績效管理,推進預算與績效管理一體化。貫徹落實《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》,完善預算績效共性指標體系,聚焦產業發展、環境保護、應急救災、交通運輸等重點領域開展績效管理,建立閉環管理。強化績效管理結果應用,制定實施《臨滄市預算績效管理考核辦法》,健全與預算安排、政策調整、項目管理等掛鉤機制。推廣重點績效監控方式,引導基層財政部門有效運用監控手段,提高財政資金效益。

17.落實節約型財政保障機制。按照過“緊日子”“苦日子”要求,勤儉節約辦一切事業,大力壓減非重點、非剛性支出,從嚴控制一般性支出,強化“三公”經費管理,嚴把支出關口,把更多財政資源騰出來,用于改善基本民生和支持市場主體發展。嚴格控制政府性樓堂館所建設。完善盤活財政存量資金和存量資產常態化機制。嚴格落實國家機關公務員和事業單位工作人員工資津貼補貼政策,加強對執行情況的監督檢查。

18.加快數字財政建設。以建設全省大集中的預算管理一體化系統為契機,加快實現資金來源去向全流程可追溯。建設財稅大數據平臺,支撐財政決策和創新應用。深化財政電子票據管理改革,完善統一公共支付平臺支付渠道,實施政府非稅收入全過程管理。積極配合搭建鄉鎮公共財政服務平臺,實現縱向協同、橫向協作。整合優化財政政務服務事項,實現與“一部手機”系列有機銜接。落實《臨滄市預算單位差旅電子憑證網上報銷改革工作實施方案》,推進預算單位無紙化報銷改革。

19.加強財會監督管理。創新財會監督方式,健全財會監督與各項監督協同機制。將財會監督嵌入預算管理全過程,實現工作重點從財政政策執行結果向政策制定和執行過程拓展。圍繞保障重大財稅政策貫徹落實,防范化解系統性風險、會計準則制度執行等任務目標,組織完成全市行政事業單位年度內部控制報告編報,提升編報質量。聚焦全市重點行業開展會計信息質量監督檢查。強化監督結果運用,嚴肅財經紀律,規范財政運行。

(五)健全風險防控體系

20.健全財政運行風險防控機制。建立涵蓋財政收支、政府性債務、社?;疬\行、財政往來款管理等要素,涉及地方經濟發展及財政資金流程,全要素、全過程、可量化的財政運行風險監控指標體系,及時預警地方財政風險狀況,對沖經濟社會發展的不確定性。完善預算執行動態監控機制和庫款監測預警機制,強化財政資金調度管理,所有財政資金實行全流程支付電子化管理。推進暫付性款項清理消化工作,建立“月監測、季通報”機制,嚴格控制暫付性款項增量。

21.強化政府債務風險防范化解。把防范化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩。建立健全管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府適度舉債機制,嚴格落實政府債務限額管理,健全政府債務限額掛鉤機制。堅決遏制增量,落實地方政府不得以任何形式增加隱性債務的要求。落實債務還本付息定期統計提示制度,認真抓好化債工作落實,穩妥推動化解隱性債務存量。完善政府投資項目立項前財政承受能力和債務風險情況評估機制。落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

22.支持金融和國企加強風險分析防控。健全完善財政金融風險處置工作機制,支持做好金融風險應對工作,有序推進地方金融機構處置風險。優化調整國資預算支出結構,深入推進國有資本風險管理,建立健全“政銀擔”風險分擔機制,推動政府性融資擔保機構與融資擔?;鹕钊牒献?。

23.抓實財經秩序專項整治行動。聚焦政治能力提升、財政收入提質、財政支出提優、債務管理提效、績效管理提增、財政監管提力、作風建設提標七個方面專項整治重點,認真開展自查自糾、整改問責和長效機制建設,清理整治違反財經秩序紀律的突出問題。扎實推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理工作,進一步規范和加強地方財政管理,實現全市財經秩序明顯好轉。

三、持續提升財政治理能力

24.推進法治財政建設。深入學習貫徹習近平法治思想,在法治軌道上推進財政治理體系和治理能力現代化。強化對財政權力運行的制約和監督,把《中華人民共和國預算法》及其實施條例作為財政工作基本遵循,持續健全預算管理配套制度。認真貫徹落實市委、市政府關于依法治市和法治政府建設的安排部署,不斷完善法治財政制度措施。深入推進《行政事業性國有資產管理條例》《財政票據管理辦法》等法規規章的學習宣傳和貫徹落實。加強財政領域執法監管,全面推行行政執法三項制度。抓好財政普法工作,提升依法理財、依法行政能力。

25.提升財政國庫治理。深化國庫集中收付制度改革,完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制,優化整合國庫管理業務流程,推動構建資金運行高效、控制體系完整、財務報告全面、單位責權清晰、績效導向顯著的財政國庫管理制度。加強預算執行分析,完善庫款管理與預算執行、債券發行、現金管理協調聯動機制,做好直達資金監控,切實保障“三?!钡戎攸c支出資金需求。

26.提高政府采購管理水平。深化政府采購制度改革,強化采購人主體責任,推動政府采購內控管理制度建設。聚焦重點開展政府采購監督評價,持續清理妨礙政府采購公平競爭的規定和做法,執行年度政府采購制度目錄清單。持續優化政府采購營商環境,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動。推進政府采購信用體系建設,落實采購代理機構、評審專家履職評價機制。

27.規范政府購買服務。加強政府購買服務管理,認真貫徹落實《臨滄市政府向社會力量購買服務實施意見》,對照《臨滄市政府購買服務指導性目錄》,嚴格把握政府購買服務的適用范圍,將績效評價結果與預算資金分配和承接主體選擇掛鉤。構建多層次、多方式的公共服務供給體系,實現公共服務提供主體多元化,提高公共服務質量和效率。

28.加強會計管理工作。深化會計職稱制度改革,提升會計考試考務管理水平。提高會計人員繼續教育質量,以全省會計領軍人才培養為平臺,培養造就高水平會計人才隊伍。加大對各級政府分管領導、各部門財會人員的教育培訓力度,提升履職能力和專業水平。認真落實“放管服”改革、“證照分離”改革和“互聯網+政務服務”相關要求,進一步激發會計服務業市場主體活力。加強會計誠信建設,逐步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

29.嚴格內控內審制度。健全依法決策機制,完善重大行政決策程序制度,逐步推進實現財政重大決策科學化、民主化、法治化,有效避免財政政策制定、資金分配過程中的風險。強化關鍵流程控制,加強對財政核心業務、財政管理權力的監督制衡,壓實內控建設主體責任,全覆蓋、無死角地開展內控考評和內部審計,增強制度執行力,降低業務風險與廉政風險。注重內控考核評價的結果應用,與年度考核、干部選拔任用和獎懲有效銜接,全面提升管理成效。

四、強化組織保障

30.堅持和加強黨對財政工作的全面領導。各級黨委、政府要牢固樹立“以政領財、以財扶政”的思想,深入學習貫徹習近平總書記關于財政工作的重要論述和指示批示精神,嚴格落實黨對財政工作領導的各項制度規定,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,自覺將財政工作放在經濟社會全局進行謀劃部署。健全完善黨委、政府及部門黨委(黨組)定期研究財政(財務)重點工作機制,認真貫徹落實國家、省重大決策部署和市委、市政府關于做好財政工作要求,著力研究解決財政重點工作、重大問題,推動財政高質量發展。

31.強化部門協同配合。進一步厘清財政與部門、部門財務與部門項目主管單位的權責關系,壓實部門作為部門預算的主體責任,明確權責清單,規范部門預算管理。強化部門協同配合,建立有機貫通、信息共享、責任共擔、執行有力、權責清晰、運轉高效的部門合作機制。

32.提升財政履職能力。堅持圍繞中心、服務大局,全力保障國家、省重大決策部署和市委、市政府工作要求落實到位。推進財政規范性文件審查和管理,落實財政領域“放管服”改革措施,厘清公共財政運行邊界,明確部門權責清單,推進財政部門職能轉變。強化預算法定,堅持在《中華人民共和國預算法》及其實施條例的框架下謀劃推動財政工作,科學、合理、公平配置財力資源。

33.加強干部隊伍建設。圍繞打造忠誠干凈擔當的財政干部隊伍目標,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神以及給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神作為首要政治任務和長期工作主題,以絕對忠誠理財、絕對擔當管財、絕對干凈用財。深入貫徹全面從嚴治黨方針,嚴格執行中央八項規定精神,持之以恒正風肅紀,著力加強全市財政干部隊伍作風建設。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識,力戒形式主義、官僚主義,堅決把作風革命和效能建設落到實處。

全市各級各部門要高度重視財政治理體系和治理能力現代化建設,結合實際抓好貫徹執行。

附件:臨滄市加快推進財政治理體系和治理能力現代化重點任務清單


附件

臨滄市加快推進財政治理體系和治理能力現代化重點任務清單

序號

任務措施

牽頭部門

配合單位

完成時限

1

健全完善財政綜合實力財源培植機制

市財政局

各縣(區)人民政府,市稅務局、市發展改革委

長期,持續推進

2

制定部門爭取省級支持正向激勵考評辦法

市財政局、市發展改革委

市直各部門

省出臺后3個月內

3

建立政府—企業基礎研究聯合基金,健全完善企業培訓獎補機制

市財政局、市科技局

各縣(區)人民政府

省出臺后3個月內

4

制定貫徹落實推進產業強省財稅政策措施

市財政局

市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局

省出臺后3個月內

5

健全完善以“飛地經濟”為基礎的橫向轉移支付機制

市財政局

市發展改革委

省出臺后3個月內

6

健全完善中小企業貸款保證保險財政適當補貼機制,支持增加中小企業貸款規模

市財政局、人行臨滄市中心支行、臨滄銀保監分局

市發展改革委、市政府金融辦、市農業農村局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市文化旅游局、市科技局等部門

省出臺后3個月內

7

健全完善政府財務顧問制度,將重大項目投融資及重大公共政策制定納入各級政府財務顧問范圍

市財政局、市發展改革委

各縣(區)人民政府

省出臺后3個月內

8

健全完善重大戰略任務保障機制,建立全市重點保障事項清單,強化保障清單剛性約束

市財政局、市發展改革委

各縣(區)人民政府,市直各部門

省出臺后3個月內

9

健全各類政策協同調整機制,針對不同領域不同環節研究實施相適應的財政支持保障政策

市財政局

市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市科技局、市鄉村振興局

長期,持續推進

10

制定貫徹落實分階段促進共同富裕財稅保障政策措施

市財政局

市稅務局、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市農業農村局、市鄉村振興局

省出臺后3個月內

11

定期清理全市基本民生保障政策,清理整合效應相互抵消或相互攀比的政策,健全完善階段性民生政策退坡機制

市財政局

市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市農業農村局

長期,持續推進

12

改善民生保障和服務提供方式,健全完善現代支付和收入監測體系

市財政局

市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市農業農村局

長期,持續推進

13

健全完善財政支出標準化體系,強化標準應用和調整機制,非經規定程序不得調整

市財政局

各縣(區)人民政府

長期,持續推進

14

推進城鄉建設、農業農村、水利等領域市級與市以下財政事權與支出責任劃分改革

市財政局

市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水務局等市直部門

省出臺后3個月內

15

落實高質量發展轉移支付獎補制度,對高質量發展和財源培植成效顯著、財政管理規范的縣(區)進行獎補

市財政局

各縣(區)人民政府

省出臺后3個月內

16

制定臨滄市緩解基層財政困難三年行動計劃

市財政局

各縣(區)人民政府

已完成

17

實行差異化的資金管理及預算評價模式

市財政局

市直各部門

長期

18

建設全市大集中的預算管理一體化系統,建設財稅大數據平臺,完善統一公共支付平臺支付渠道

市財政局

人行臨滄市中心支行、市稅務局

省出臺后3個月內

19

推進預算單位無紙化報銷改革,實現單位財務管理全流程無紙化

市財政局

人行臨滄市中心支行

省出臺后3個月內

20

健全完善高質量可持續財政評價方法和標準體系

市財政局

各縣(區)人民政府

省出臺后3個月內

21

健全完善專項債券全生命周期管理機制,對專項債券的申報、發行、使用、績效等進行全程跟蹤管理

市財政局

各縣(區)人民政府,市直各部門

省出臺后3個月內

22

建立黨委、政府及部門黨委(黨組)定期研究財政(財務)重點工作機制

各級各部門黨委(黨組)


長期

23

厘清財政與部門、部門財務與部門項目主管單位的權責關系,壓實部門作為部門預算的主體責任,制定權責清單

市財政局

市直各部門

省出臺后3個月內

  
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